加油站废弃油罐及清洗储油罐油渣废液处置不当的法律责任及防范建议

去年以来，双层罐改造一直是加油站改造的重点工作之一。废旧油罐处置前，业主单位要严格按照清罐作业安全管理有关要求，对废旧油罐组织实施清罐作业处理，清洗废液及废旧油罐处置涉及到不少安全隐患甚至引发环保事故或安全事故。

根据《国家危险废物名录》的规定，加油站清洗储油罐油渣废液为固体废物。属于易燃易爆有毒有害的危化品，任何单位及个人禁止乱到或排泄，特别是公共用地，垃圾场，地沟渠，下水道等，因此应由加油站对产生的危险废物无害化处置(利用)，不得随意遗弃、变卖，否则应承担一定的法律责任，甚至有触犯刑法。

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处置不当的法律风险及责任

一是行政处罚的风险。根据《危险废物经营许可证管理办法》和《环境防治法》“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动”“禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置经营活动”。将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、储存或处置的，处一万元以上十万元以下的罚款；未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，处一万元以上十万元以下的罚款。因此对改造产生的油渣废液和更换的废旧油罐，业主单位应选择具有危险废物处置资质的单位进行安全处置。

二是民事赔偿责任。在实践中，虽然个别业主单位在双层罐改造中一般为总包合同，但承包人一般没有处置废弃油罐的专业资质，为了减少成本，会交由一般个人或单位进行处置。为降低风险，业主单位在油罐处置合同中约定，“承包人私自利用或销售给他人，利用旧油罐储存危险化学品、未交由具备资质单位处置、未按要求切割分解旧油罐，出现一切后果由承包人公司承担”。但是这样的约定是否给业主单位免责？作者查询了相关案例，法院一般认为，废旧油罐完成交付后的风险责任承担，不同于标的物交付后因标的物导致的安全事故责任的承担。法院会根据安监部门事故调查报告事实的基础上划定责任，作为对当事人民事赔偿责任的依据。如果加油站在停产更换废旧储油罐期间，对更换后的废旧储油罐没有进行及时、妥善的安全处置，法院会根据加油站过错程度酌定加油站承担部分责任。根据《危险废物经营许可证管理办法》，“禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、处置经营活动”“禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置经营活动”。

三是刑事责任。根据《环境防治法》第八十三条规定，收集、贮存、利用、处置危险废物，造成重大环境污染事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》“非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的应当认定为严重污染环境”。旧油罐原储存成品油危险化学品，安排进行清罐处理，但仍存在爆炸危险安全生产事故的法律后果。根据《刑法》有关规定，造成人员死亡或一定经济损失的将构成安全生产事故，构成重大责任事故罪。

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废油罐处置的相关法律建议

油罐的拆除及外运、处置均应进行全面评估，同时对油罐进行彻底清洗，达到动火条件，对清洗产生的危废物品交由有资质的处理公司进行处理，达到环保要求，确保使用资产不发生安全、环保、质量事故。 

一是加油站在处置废弃油罐时，应当提高环保意识，严格按照国家或地方环保标准及危废品行业标准处理，油罐清理出的废弃物应统一存放在收集桶内，不得随意倾倒、抛洒，并做好防雨措施，防止被雨水冲走造成污染。从源头杜绝安全隐患，规避法律风险。

二是委托有相应资质的单位进行安全处置。公司应将旧油罐交由具备相关油罐处置资质公司进行处置或注水切割分解，不得随意处置以及再利用储存成品油等危险化学品。处置单位必须具备油罐清洗作业许可证照，开具转运联单，明确废弃物去向。因此，废弃油罐处置企业必须持有有效的危险废物经营许可证书。该证书在各省环保厅官网上不定时更新。加油站审查时应注意有效期期限问题，规避法律风险。

三是根据特种行业相关规定，废弃油罐切割人员应持有中华人民共和国特种作业操作证等有效证件。因此，加油站在处置废弃油罐时，要加强安全教育和培训，严格审查操作人员的资质问题，提高从业人员的安全意识和操作技能。杜绝一切安全隐患，规避风险。现场管理人员和作业人员必须经过专业安全教育，并持有危险化学品操证书，其他特种作业人员必须持证上岗。

四是应当制定意外事故的防范措施和应急预案。加油站将废弃油罐交给有资质处置企业，可让该企业提供意外事故的防范措施和应急预案，及向相关环保部门的备案材料，规避法律风险审慎义务。